手机在线免费观看岛国av_午夜免费男女高潮啪啪_国产2区欧美日韩三级片_久久99机热这里只有精品_亚洲一级黄片视频_成年人免费在线看的惊悚动作片_天堂在线天堂最新版_少妇亚洲综合自拍_韩国激情电影高清完整版_先锋影音va中文资源亚洲

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設在理念上的重大變革，是紓解新時期社會主要矛盾的關鍵路徑。自然資源是生態(tài)文明建設的重要載體，自然資源管理貫穿了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全過程?！拔寮壢愃捏w系”的國土空間規(guī)劃是落實國家重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌部署空間發(fā)展保護格局、合理配置國土空間要素、明確空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，為自然資源管理確定了“邏輯起點”，也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)明確了“空間基點”。國土空間規(guī)劃與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關聯(lián)性強、匹配度高，在理念、內(nèi)容等方面高度契合，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮著價值發(fā)現(xiàn)、價值捕獲、價值重塑和價值提升等重要作用。

NO.1

壹

發(fā)揮理念引領作用，推動價值提升和價值“外溢”

厚植生態(tài)文明理念，體現(xiàn)資產(chǎn)管理思維。我國幅員遼闊、自然資源種類豐富，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和價值實現(xiàn)都有一定的優(yōu)勢，要始終把生態(tài)文明建設擺在突出位置，并貫徹到國土空間規(guī)劃編制和實施的全過程中。在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中，各地應結(jié)合實際，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領作用，體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理思維，在推動自然資源合理保護和開發(fā)利用的同時，注重自然資源資產(chǎn)的保值增值。

將引領價值實現(xiàn)作為前置目標，明確引導方向。各地在五級國土空間規(guī)劃編制過程中，可將“引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”作為前置目標，注重明確生態(tài)產(chǎn)品功能分區(qū)；在國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中，注重明確生態(tài)產(chǎn)品類型及價值實現(xiàn)方式；在國土空間規(guī)劃“四體系”建設中注重統(tǒng)籌完善法律法規(guī)、明確技術標準、嚴格審批和監(jiān)督等內(nèi)容，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供制度保障。

注重國土空間規(guī)劃全局性謀劃和整體性布局。國土空間規(guī)劃編制在空間引導上，進行全要素、全覆蓋的生態(tài)資源系統(tǒng)性評價和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評價，進行空間分區(qū)引導；在系統(tǒng)統(tǒng)籌上，須關注生態(tài)修復、國土整治、土地儲備、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等各個相關領域；在時序過程上，“引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的目標和理念應貫穿國土空間規(guī)劃編制和實施的全過程；在利益分配上，要兼顧政府、市場、公眾、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者等各類主體利益。

NO.2

貳

發(fā)揮價值引領作用，促進供需匹配和價值轉(zhuǎn)化

促進供需兩端精準對接。供需兩端精準對接是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵。在供應端，各地應系統(tǒng)梳理生態(tài)資源及其內(nèi)在生態(tài)價值和開發(fā)利用潛力，明確生態(tài)產(chǎn)品的資源類型基礎、分布區(qū)域和開發(fā)利用方式。在需求端，生態(tài)產(chǎn)品需求要有相應生態(tài)產(chǎn)品功能和空間支撐，需要通過規(guī)劃統(tǒng)籌引導、比例控制，兼顧保護類（公益性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間和利用類（經(jīng)營性）需求生態(tài)產(chǎn)品空間，通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收補貼/優(yōu)惠、用地指標傾斜等機制予以保障落實。

促進資源資產(chǎn)價值提升。在“資源變產(chǎn)品”環(huán)節(jié)，須通過科學規(guī)劃提升產(chǎn)品質(zhì)量和供給能力。其中，總體規(guī)劃要重點關注目標、比例、格局、整體策略、分類分區(qū)等內(nèi)容，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源價值作用；專項規(guī)劃要重點關注國土空間綜合整治、生態(tài)修復等安排，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；控制性詳細規(guī)劃要重點關注綜合效益，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值捕獲發(fā)現(xiàn)、修復重塑、凝練提升。在“產(chǎn)品變商品”環(huán)節(jié)，應使生態(tài)產(chǎn)品功能滿足需求，明晰產(chǎn)品價值、產(chǎn)生剩余價值、搭建交易平臺、形成支付可能，并以“剛性保障+彈性調(diào)節(jié)”有效推進產(chǎn)品價值量化和實現(xiàn)，即目標控制、指標設定的剛性保障，以及政策保障和管控機制的彈性調(diào)節(jié)等。

NO.3

叁

發(fā)揮功能引領作用，為實現(xiàn)路徑選擇指明方向

突出資源優(yōu)勢。根據(jù)各地資源稟賦確定適宜的生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向。如：盛產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”方向；自然景觀條件及交通區(qū)位條件較好的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+旅游”方向；具有豐富的生態(tài)資源及一定的生態(tài)品牌和地方文化的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+文化”方向；生態(tài)資源具有修復治理潛力且公眾具有較大休閑需求的地區(qū)，規(guī)劃“生態(tài)+休閑”方向。對于非自然資源稟賦型地區(qū)，從公民休閑、游憩等公共性需求出發(fā)，打造成為公益性生態(tài)產(chǎn)品，探索可推廣、低成本的生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向。

夯實生態(tài)產(chǎn)品分類基礎。各地應結(jié)合實際，從不同角度采取差異化空間/功能分區(qū)方式。其中，在主體功能角度，應根據(jù)主體功能類型及附加類型，將以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、景觀等為主體功能的分區(qū)作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點分區(qū)；在生態(tài)產(chǎn)品屬性角度，應劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品空間和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品空間，公共性生態(tài)產(chǎn)品空間又可細分為重點生態(tài)功能區(qū)（生態(tài)補償區(qū)域）、特別生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)等；在產(chǎn)品功能角度，可結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評價，劃定與生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向最密切相關的區(qū)域，如森林碳匯集中區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域等。

強化約束和引導作用。通過設置核心指標，分約束性和引導性兩類進行控制引導。其中，約束性指標方面，主要體現(xiàn)剛性要求的保護類需求（公益性）生態(tài)產(chǎn)品空間和利用類需求（經(jīng)營性）生態(tài)產(chǎn)品空間比例、生態(tài)保護面積等指標；引導性指標方面，主要體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品化發(fā)展方向的相關指標，如生態(tài)用地增加規(guī)模、受損生態(tài)空間修復率、生態(tài)旅游總收入、生態(tài)旅游總游客量等。

NO.4

肆

發(fā)揮工程引領作用，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量

提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。針對生態(tài)優(yōu)勢顯著地區(qū)，國土空間規(guī)劃編制應側(cè)重基礎設施、生態(tài)修復、支撐鄉(xiāng)村振興和生態(tài)旅游發(fā)展等工程的布局安排。其中，應科學布局交通基礎設施、公共服務設施，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)造有利基礎；針對自然生態(tài)系統(tǒng)破壞或生態(tài)功能缺失等問題，安排生態(tài)修復和系統(tǒng)治理工程，促進生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)產(chǎn)品“溢價”；在村莊規(guī)劃編制和實施過程中，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)用地布局，提升農(nóng)村公共服務設施、基礎設施和居住環(huán)境品質(zhì)，塑造人與自然和諧共生的生產(chǎn)生活形態(tài)；推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品供給范疇。國土空間規(guī)劃編制實施應著力打造特色工程，突出歷史文化保護和生產(chǎn)力布局引導。其中，歷史文化特色工程應側(cè)重文旅產(chǎn)品的工程打造和功能布局，通過規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)、挖掘歷史文化，促進價值實現(xiàn)；特色（綠色）產(chǎn)業(yè)工程應針對綠色資源稟賦優(yōu)異的地區(qū)，鼓勵少投入、高產(chǎn)出、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工程應結(jié)合國土空間規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級重點區(qū)域和具體路徑，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化，強化綠色生產(chǎn)技術替代作用。

打造多維度價值實現(xiàn)新模式。國土空間規(guī)劃須充分發(fā)揮其價值捕獲、價值重塑和價值提升的作用，針對城鄉(xiāng)接合部或者自然資源匱乏的地區(qū)，應注重以城市生態(tài)景觀提升創(chuàng)造社會效益。其中，在大尺度上，須保證生態(tài)網(wǎng)絡的連通性；在小尺度上，可通過城市“微更新”改造，采取小型地塊生態(tài)改造、灰色基礎設施改造、綠色空間拓展等措施，營造藍綠生態(tài)空間，改善人居生活環(huán)境品質(zhì)，為居民提供可見、可觸、可感、可用的生態(tài)產(chǎn)品。

NO.5

伍

發(fā)揮機制引領作用，推動價值實現(xiàn)

層級傳導保障價值實現(xiàn)。國土空間規(guī)劃可通過“國家—省—市（縣）—鄉(xiāng)—村”五級規(guī)劃傳導落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。其中，國家、省級國土空間規(guī)劃側(cè)重于全局性系統(tǒng)謀劃，明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點地區(qū)，進行分區(qū)定策；市（縣）級國土空間總體規(guī)劃重點關注目標、比例、格局、功能、方向；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃重點關注功能細化安排、工程落實等；村莊規(guī)劃重點關注支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的用地布局、具體項目落實等。

打造“工具箱”，引領價值實現(xiàn)。國土空間規(guī)劃可根據(jù)“生態(tài)資源類型—資源變產(chǎn)品方式—生態(tài)產(chǎn)品功能引導—產(chǎn)品變商品（生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)）”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，進行分路徑差異化引導，以不同規(guī)劃措施實現(xiàn)供需精準對接，并構建系統(tǒng)集成體系。同時，針對“評價—確能—定量—分區(qū)—定策—劃界—建庫”等各個環(huán)節(jié)，提供可選擇、可組合的“工具箱”式引導，保障國土空間規(guī)劃引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在技術層面的可操作、可實施。

集成“政策池”，促進價值實現(xiàn)。在國土空間規(guī)劃編制中，可建立聯(lián)動運行機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品供給、價值實現(xiàn)程度和評價考核結(jié)果等與國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定、總量控制指標分配、年度用地計劃指標分配、資源配置計劃等掛鉤；探索生態(tài)產(chǎn)品價值“占補平衡”、生態(tài)產(chǎn)品/用地（價值）“儲備—提升—交易”、土地指標傾斜等機制；引入社會資本推動價值實現(xiàn)，鼓勵金融機構提供綠色金融服務，探索通過公益基金等方式開展保護宣傳、參與生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。

文章作者：吳飛、張曉蕾、周秦，分別供職于江蘇省自然資源廳權益處、江蘇省國土資源研究中心（江蘇省自然資源智庫）和江蘇省規(guī)劃設計集團

文章來源：中國土地