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從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，看國(guó)家動(dòng)員社會(huì)組織有哪些變與不變
教務(wù)部 2022-03-03

通過(guò)社會(huì)組織貼近基層的工作方式，“外部公益人”與“脫貧群眾”密切帶動(dòng)與合作，從意識(shí)和態(tài)度上能夠幫助脫貧群眾改變觀念，促動(dòng)脫貧群眾走上自我發(fā)展的振興之路。


3月1日，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局共同發(fā)布了《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》。這是2021年以來(lái)國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個(gè)關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的政策。早在2017年12月5日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。這是脫貧攻堅(jiān)階段國(guó)家動(dòng)員社會(huì)組織唯一的專項(xiàng)政策。
通過(guò)對(duì)照這兩項(xiàng)政策，可以看出國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個(gè)階段動(dòng)員社會(huì)組織的共同性和差異性。從共同性來(lái)看，國(guó)家都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織無(wú)論參與脫貧攻堅(jiān)，還是參與鄉(xiāng)村振興，都是社會(huì)組織的重要責(zé)任，也是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)途徑。從這點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)組織參與國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)保持了連續(xù)性和一致性。
同時(shí)，這兩項(xiàng)政策在多方面的調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)要求。在《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》中，國(guó)家重點(diǎn)劃定出社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧以及其他扶貧行動(dòng)。同時(shí)將動(dòng)員社會(huì)組織的重點(diǎn)放在了全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織，期待這兩個(gè)群體成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍。由此看出，社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)階段最重要的任務(wù)是匯聚社會(huì)幫扶資源，解決貧困人口的迫切問(wèn)題。社會(huì)組織天然具有動(dòng)員社會(huì)資源的能力，脫貧攻堅(jiān)階段需要通過(guò)社會(huì)資源的輸入來(lái)補(bǔ)充政府資源的不足。
在《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)了這一政策的期限是十四五期間。這一期間正好是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過(guò)渡期。因此，這一政策首先明確了要保持社會(huì)組織參與幫扶政策總體穩(wěn)定。
在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興提出了系統(tǒng)性的動(dòng)員方案：助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)、參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)、參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織、完善參與幫扶合作機(jī)制、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系。
這樣的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在參與、對(duì)接、合作、精準(zhǔn)、有效五個(gè)方面。


  • 在參與方面，通過(guò)各種專項(xiàng)行動(dòng)激發(fā)出社會(huì)組織群體參與鄉(xiāng)村振興的共同意愿和行動(dòng)。

  • 在對(duì)接方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興供需對(duì)接成功率。
  • 在合作方面，完善幫扶合作機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)性社會(huì)組織、省級(jí)社會(huì)組織以及東部地區(qū)社會(huì)組織、脫貧地區(qū)社會(huì)組織四類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)幫扶合作。
  • 在精準(zhǔn)方面，通過(guò)建立社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)組織幫扶的靶向化、精準(zhǔn)化、智能化，解決現(xiàn)行政策保障不到位的困難群體和地方的需求問(wèn)題。
  • 在有效方面，通過(guò)培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，以及通過(guò)各種措施優(yōu)化社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系，真正能夠?qū)⑸鐣?huì)組織的“補(bǔ)政府短板”突出價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

可以看到，社會(huì)組織在銜接過(guò)渡期最重要的任務(wù)是努力增強(qiáng)脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力。社會(huì)組織除了動(dòng)員社會(huì)資源的組織優(yōu)勢(shì)之外，具有培育培養(yǎng)脫貧群眾的自我發(fā)展意識(shí)的能力。通過(guò)社會(huì)組織貼近基層的工作方式，“外部公益人”與“脫貧群眾”密切帶動(dòng)與合作，從意識(shí)和態(tài)度上能夠幫助脫貧群眾改變觀念，促動(dòng)脫貧群眾走上自我發(fā)展的振興之路。

《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》這項(xiàng)政策主要是回應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡期的階段性政策。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，必將在這一歷史征程中按照國(guó)家整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作需要不斷地承擔(dān)起歷史的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（作者董強(qiáng) 系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授）

來(lái)源：新京報(bào)

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