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摘 要

誕生于新城市主義理念下的形態(tài)準(zhǔn)則是以形態(tài)為基礎(chǔ)、以場(chǎng)所營(yíng)造為目標(biāo)的一種“基于空間形態(tài)的法定規(guī)則”，對(duì)我國(guó)城市設(shè)計(jì)管控體系的精細(xì)化建設(shè)和管控技術(shù)的精細(xì)化應(yīng)用有一定的借鑒意義。文章在全面梳理形態(tài)準(zhǔn)則發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，通過(guò)解析各空間層級(jí)案例、提煉形態(tài)準(zhǔn)則的應(yīng)用要點(diǎn)，從管控框架、管控體系、管控過(guò)程3個(gè)方面提出對(duì)我國(guó)城市設(shè)計(jì)精細(xì)管控的啟示。

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，城市設(shè)計(jì)如何高效、保質(zhì)地完成國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃要求，建立與各空間層級(jí)相匹配的城市設(shè)計(jì)管控技術(shù)體系，合理建設(shè)高質(zhì)量的公共空間，以響應(yīng)國(guó)土空間“生態(tài)優(yōu)先、人本優(yōu)先”的發(fā)展理念，已成為我國(guó)政府及業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。

誕生于新城市主義理念下的形態(tài)準(zhǔn)則是美國(guó)自20世紀(jì)80年代起開始探索的一種城市設(shè)計(jì)法定導(dǎo)則，其突破了區(qū)劃條例的剛性用途管制思維，從三維空間形態(tài)層面建構(gòu)了精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)管控體系。形態(tài)準(zhǔn)則一經(jīng)推出便受到美國(guó)各大城市管理部門的重視并得到迅速推廣，截止到2019年已有超過(guò)700個(gè)地區(qū)開展了形態(tài)準(zhǔn)則的實(shí)踐探索。當(dāng)前，形態(tài)準(zhǔn)則已從最初社區(qū)鄰里層面的形態(tài)引導(dǎo)工具發(fā)展為跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，很多美國(guó)的城市已使用形態(tài)準(zhǔn)則來(lái)全面替代區(qū)劃條例。

形態(tài)準(zhǔn)則管控體系通過(guò)對(duì)空間要素(開敞空間、建筑及街道)型標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)三維空間形態(tài)的管控，指導(dǎo)高質(zhì)量公共空間的建設(shè)，這對(duì)于我國(guó)城市設(shè)計(jì)管控體系的精細(xì)化建設(shè)和管控技術(shù)的精準(zhǔn)化應(yīng)用都有一定的借鑒意義。本文以形態(tài)準(zhǔn)則為研究對(duì)象，通過(guò)系統(tǒng)梳理形態(tài)準(zhǔn)則發(fā)展歷程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及應(yīng)用的空間層級(jí)，分析各層級(jí)的代表性案例，從管控框架、管控體系及管控過(guò)程3個(gè)方面提出對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示。

01

形態(tài)準(zhǔn)則發(fā)展概述

1.1 背景與歷程

1956年，哈佛大學(xué)召開了第一屆城市設(shè)計(jì)國(guó)際研討會(huì)，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念由此確立，會(huì)議議題之一是如何提升公共空間質(zhì)量，改善由傳統(tǒng)區(qū)劃帶來(lái)的空間僵化、缺少特色等弊端，并進(jìn)一步促使一系列城市設(shè)計(jì)彈性管控技術(shù)的誕生。1961年，容積率獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃單元聯(lián)合開發(fā)、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列彈性管控技術(shù)被寫入美國(guó)紐約的《新區(qū)劃條例》，這對(duì)美國(guó)各大城市的公共空間塑造及設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。但這些彈性管控技術(shù)仍以區(qū)劃條例中的“功能分區(qū)、土地細(xì)分”為基礎(chǔ)，具體實(shí)施效果主要取決于城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及市場(chǎng)開發(fā)條件，因此只是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的影響較大，對(duì)其他城市的影響效果不顯著。有學(xué)者甚至將采用這些技術(shù)進(jìn)行的改造稱為“創(chuàng)可貼”式改造。

20世紀(jì)80年代，城市無(wú)序蔓延、功能分離等一系列問(wèn)題引發(fā)了人們對(duì)區(qū)劃條例的批判與反思，以彼得·卡爾索普、安德雷斯·杜安妮夫婦為代表的規(guī)劃師、建筑師們共同提出了新城市主義理念，倡導(dǎo)城市空間建設(shè)應(yīng)遵循功能混合、步行優(yōu)先、精明增長(zhǎng)等原則。1981年，他們以佛羅里達(dá)州海濱鎮(zhèn)為例踐行新城市主義理念，開發(fā)應(yīng)用的建筑準(zhǔn)則被認(rèn)為是形態(tài)準(zhǔn)則的雛形，形態(tài)準(zhǔn)則由此誕生。海濱鎮(zhèn)建設(shè)成功后，DPZ 公司從1991年開始陸續(xù)在其他城鎮(zhèn)展開項(xiàng)目實(shí)踐，大力推動(dòng)了形態(tài)準(zhǔn)則在實(shí)踐項(xiàng)目中的發(fā)展(表1)。

表1 形態(tài)準(zhǔn)則發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的關(guān)鍵事件

自1995年起，形態(tài)準(zhǔn)則的應(yīng)用逐漸從社區(qū)鄰里擴(kuò)大到城市中心區(qū)、城市廊道等更大范圍，如1995年喬納森·巴奈特聯(lián)合安德雷斯·杜安妮夫婦將形態(tài)準(zhǔn)則應(yīng)用于佛羅里達(dá)州西棕櫚灘城市中心區(qū)建設(shè)中。空間層級(jí)的擴(kuò)大及空間類型的多樣促使形態(tài)準(zhǔn)則框架不斷完善，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了一系列標(biāo)志性事件，如1999年“橫斷分區(qū)”理念的融入、2001年“形態(tài)準(zhǔn)則”一詞的提出、2003年《精明準(zhǔn)則》的出臺(tái)、2004年FBCI的成立等。

2007年邁阿密通過(guò)采用《邁阿密21精明準(zhǔn)則》，成為美國(guó)第一個(gè)以形態(tài)準(zhǔn)則代替?zhèn)鹘y(tǒng)區(qū)劃的城市。由此，形態(tài)準(zhǔn)則成為獨(dú)立的土地開發(fā)控制工具，其應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)展到城市與區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了跨行政轄區(qū)的協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)概念及內(nèi)涵

縱觀形態(tài)準(zhǔn)則的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，形態(tài)準(zhǔn)則已經(jīng)成為法定條例，其所對(duì)應(yīng)的空間層級(jí)跨越了從社區(qū)鄰里到區(qū)域的全域尺度。2006年，F(xiàn)BCI明確提出了形態(tài)準(zhǔn)則的基本概念，認(rèn)為形態(tài)準(zhǔn)則是“一種以物質(zhì)空間形態(tài)(而不是土地功能)為核心的開發(fā)管控規(guī)則，用于促進(jìn)公共空間的高質(zhì)量建設(shè)。形態(tài)準(zhǔn)則不僅是一種空間形態(tài)的指導(dǎo)原則，還是一種可用于指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)的管控法則，并可替代區(qū)劃條例”。

圍繞此概念可以明確形態(tài)準(zhǔn)則區(qū)別于區(qū)劃條例的特征內(nèi)涵，即形態(tài)準(zhǔn)則以新城市主義理念為指導(dǎo)，跳出原有區(qū)劃體系下以“土地功能劃分”為基礎(chǔ)的管控方式，轉(zhuǎn)向“形態(tài)特色、場(chǎng)所營(yíng)造”，以“形態(tài)類型”為管控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量公共空間的目標(biāo)。同時(shí)，形態(tài)準(zhǔn)則是一種替代區(qū)劃條例的新型開發(fā)管控范式，其依據(jù)城市設(shè)計(jì)過(guò)程劃分形態(tài)結(jié)構(gòu)，并將形態(tài)結(jié)構(gòu)歸納為簡(jiǎn)潔的空間類型，內(nèi)容涵蓋公共空間標(biāo)準(zhǔn)、建筑形式標(biāo)準(zhǔn)、臨街面類型標(biāo)準(zhǔn)、街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等基本管控內(nèi)容，旨在將按傳統(tǒng)區(qū)劃功能劃分的城鄉(xiāng)空間類型調(diào)整為按形態(tài)特征管控劃分的城鄉(xiāng)空間類型，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)化的法定術(shù)語(yǔ)。

1.3 管控框架及過(guò)程

從2003年開始，“橫斷分區(qū)”理念被引入形態(tài)準(zhǔn)則中，形態(tài)準(zhǔn)則的核心管控框架由此確立。“橫斷分區(qū)”理念是帕特里克·格德斯1915年在峽谷斷面研究中提出的，用于描繪一個(gè)從高地到河流的幾何斷面。在此基礎(chǔ)上，安德雷斯·杜安妮發(fā)現(xiàn)街區(qū)及建筑都具有相似的自然邏輯，并進(jìn)一步將其歸納為“設(shè)計(jì)上具有凝聚性的，適合生活、滿足人類需求的環(huán)境組成的城市模式”，也就是橫斷分區(qū)。

橫斷分區(qū)是一個(gè)跨越全域全要素空間層級(jí)、體現(xiàn)特色適用形態(tài)類型并動(dòng)態(tài)演進(jìn)的管控框架。首先，橫斷分區(qū)體現(xiàn)了斷面視角的分區(qū)全域全要素，適用空間層級(jí)從社區(qū)鄰里到城市特色片區(qū)再到跨轄區(qū)的區(qū)域。其次，對(duì)應(yīng)于各空間層級(jí)，形態(tài)準(zhǔn)則依據(jù)所提煉出的形態(tài)特色可不斷細(xì)化類型，以特定形態(tài)適應(yīng)特定環(huán)境。此外，隨著時(shí)間的推移，橫斷分區(qū)中的各個(gè)分區(qū)的形態(tài)類型可根據(jù)空間形態(tài)的復(fù)雜性、密度和集約度“演進(jìn)”到上一級(jí)分區(qū)，類似于自然環(huán)境的演進(jìn)。

例如，DPZ公司編寫的《精明準(zhǔn)則9.2版》提出了標(biāo)準(zhǔn)化的形態(tài)準(zhǔn)則—精明準(zhǔn)則框架(表2)，框架設(shè)置了從跨越區(qū)域到建筑地塊層級(jí)的6個(gè)斷面分區(qū)，分別適用于不同開發(fā)類型(新開發(fā)、已有開發(fā))、不同形態(tài)特色(CLD、TND、RCD)的社區(qū)。同時(shí)，根據(jù)形態(tài)特色，通過(guò)建筑意向、功能、密度等形態(tài)特色的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌全域形態(tài)管控。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化的形態(tài)準(zhǔn)則—精明準(zhǔn)則框架相關(guān)內(nèi)容

02

形態(tài)準(zhǔn)則在不同空間層級(jí)的應(yīng)用案例

2.1 社區(qū)鄰里層面：營(yíng)造高質(zhì)量的社區(qū)場(chǎng)所感

形態(tài)準(zhǔn)則的誕生以佛羅里達(dá)州海濱鎮(zhèn)開發(fā)為標(biāo)志，因其獲得了巨大成功，后續(xù)被廣泛應(yīng)用到社區(qū)鄰里層面。截止到2019年6月，通過(guò)對(duì)美國(guó)各州、城市、縣鎮(zhèn)、村莊中實(shí)際采用形態(tài)準(zhǔn)則的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)執(zhí)行的742份形態(tài)準(zhǔn)則中，社區(qū)鄰里層面的有495份，占比為66.7%。

社區(qū)鄰里層面的形態(tài)準(zhǔn)則應(yīng)用側(cè)重于通過(guò)對(duì)基本空間要素(開放空間、建筑、街道的界面與風(fēng)格)的管控，塑造社區(qū)公共空間的場(chǎng)所感。以佛羅里達(dá)州的海濱鎮(zhèn)建筑準(zhǔn)則為例，設(shè)計(jì)師設(shè)定了公共空間優(yōu)于私有空間的原則，先對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共空間進(jìn)行類型界定(如學(xué)校、鎮(zhèn)議會(huì)廳、露天市場(chǎng)、俱樂部、公園、廣場(chǎng)、濱水海難和沙丘等)，再將私人空間填充到上述各類公共空間周圍，進(jìn)而形成規(guī)劃方案。建筑準(zhǔn)則中提出了7個(gè)等級(jí)的建筑風(fēng)貌類型(后拓展到8個(gè))，并規(guī)定了每個(gè)等級(jí)類型的場(chǎng)地位置、建筑高度、門廊陽(yáng)臺(tái)、附屬建筑位置和停車場(chǎng)所等內(nèi)容(圖1)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)場(chǎng)所空間的特色營(yíng)造，使每個(gè)類型都能延續(xù)美國(guó)南部傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格。同時(shí)，建筑準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的開放性，在制定過(guò)程中加入了研討會(huì)的環(huán)節(jié)，時(shí)間為期兩周，將開發(fā)商、居民、政府代表等不同利益主體聚集在一起，匯集各方意見，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)與反饋，形成最終的社區(qū)發(fā)展愿景，并由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將愿景編制成法定化的形態(tài)準(zhǔn)則文件，以期更好地達(dá)成共識(shí)性目標(biāo)。

圖1 海濱鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌類型示意圖

注：建筑寬度指標(biāo)(％)為建筑臨街面長(zhǎng)度占地塊臨街面長(zhǎng)度的比率，建筑面積指標(biāo)(％)為項(xiàng)目面積占地塊總面積的比率。

近幾年，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)鄰里層面的形態(tài)準(zhǔn)則開始探索參數(shù)化管理模式，即在一個(gè)具體空間場(chǎng)景中將形態(tài)準(zhǔn)則信息集成在建筑信息模型(BIM)上，準(zhǔn)則信息可覆蓋到模型上的各個(gè)組件，并對(duì)應(yīng)于不同類型開放空間、建筑或設(shè)施的建設(shè)要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化的參數(shù)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，并支持多方參與決策。

2.2 城市中心區(qū)層面：公共空間系統(tǒng)秩序的重塑

1995年以后，形態(tài)準(zhǔn)則開始逐漸融入?yún)^(qū)劃條例中，成為區(qū)劃改良工具之一。1999年，“橫斷分區(qū)”概念被提出之后，形態(tài)準(zhǔn)則的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，在城市中的特別分區(qū)、重點(diǎn)更新區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)等都有所應(yīng)用，對(duì)公共空間的管控重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了特色空間類型的歸納及相關(guān)空間要素的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上。

美國(guó)南卡羅來(lái)納州的博福特郡約有2萬(wàn)人口，針對(duì)城市中的重點(diǎn)更新地區(qū)—邊界街再開發(fā)地區(qū)，該市制定了針對(duì)街道空間系統(tǒng)重塑的形態(tài)準(zhǔn)則計(jì)劃，探索街道空間傳統(tǒng)形態(tài)重塑及文化回歸的新形式。首先，運(yùn)用傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)方式確定整體街區(qū)中各個(gè)街道的類型，建構(gòu)以街道空間類型為依據(jù)的橫斷系統(tǒng)，即以建筑物位置、建筑物形式和街道尺度為標(biāo)準(zhǔn)劃分街道類型，最終確定了9個(gè)類型的街道，從上到下分別代表著等級(jí)由高到低的街道類型，由此形成街道橫斷分區(qū)圖(圖2)。其次，依據(jù)每種街道類型的特點(diǎn)提出不同的設(shè)計(jì)目標(biāo)，并使用許多明確且標(biāo)記清晰的圖表一致地將標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出來(lái)，形成總體街道類型及特色控制圖(圖3)。所有街道共有的信息分別以通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑元素和建筑標(biāo)準(zhǔn)的形式呈現(xiàn)。

圖2 博福特郡瑞博街道橫斷分區(qū)圖

圖3 博福特郡瑞博街道類型及特色控制分析圖

以街道橫斷分區(qū)中的瑞博街道為例，其屬于第二等級(jí)街道類型，盡頭是擬規(guī)劃中的博福特市政廳。通過(guò)設(shè)置建筑和其他與街道相關(guān)的參數(shù)，有利于保護(hù)街道所在位置的歷史特色，創(chuàng)造多功能、可步行的街道公共空間，提升居民的步行體驗(yàn)。具體的管控內(nèi)容包括建筑布局、建筑形式和街道截面、設(shè)計(jì)要點(diǎn)及設(shè)計(jì)意象(圖4)。

圖4 博福特郡瑞博街道設(shè)計(jì)示意圖

2.3 區(qū)域空間層面：制定公共空間體系協(xié)同發(fā)展計(jì)劃

FBCI于2004年開始陸續(xù)提出了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化定義，并開展系統(tǒng)化的形態(tài)準(zhǔn)則培訓(xùn)，形態(tài)準(zhǔn)則逐漸成為獨(dú)立的管控發(fā)展計(jì)劃，并與其他規(guī)劃項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，其中美國(guó)博福特郡全面社區(qū)發(fā)展計(jì)劃是跨行政轄區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展計(jì)劃的代表性實(shí)踐案例之一。

美國(guó)博福特郡從2006開始陸續(xù)啟動(dòng)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如“北博福特郡區(qū)域規(guī)劃”“港口城鎮(zhèn)皇家綜合規(guī)劃”“博福特郡城市愿景”等。隨著各個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，以場(chǎng)所為基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量公共空間逐漸成為區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)。2010年，博福特郡啟動(dòng)了一項(xiàng)跨行政轄區(qū)的形態(tài)準(zhǔn)則計(jì)劃—《博福特郡社區(qū)開發(fā)準(zhǔn)則》(Beaufort County Community Development Code，以下簡(jiǎn)稱《BCCDC準(zhǔn)則》)，致力于將跨區(qū)域尺度下的場(chǎng)所空間連接成體系，協(xié)同發(fā)展。

《BCCDC準(zhǔn)則》制定了一整套跨區(qū)域?qū)用娴膱?chǎng)所形態(tài)控制框架，可稱為“可步行的城市主義”。這一理念構(gòu)想借鑒了博福特郡歷史上特有的一種連接街道與街區(qū)間的休息空間—“步行棚”。以此為基礎(chǔ)，博福特郡從自然到城市逐漸建立緊湊的步行網(wǎng)絡(luò)空間，形成了跨區(qū)域發(fā)展的景觀格局，體現(xiàn)了不同類型空間的特色?！禕CCDC準(zhǔn)則》中規(guī)定了5種特色場(chǎng)所空間類型(圖5)：鄉(xiāng)郊交叉路口場(chǎng)所、小村莊場(chǎng)所、村莊場(chǎng)所、城鎮(zhèn)場(chǎng)所、城市場(chǎng)所。

圖5 博福特郡特色場(chǎng)所空間類型分布圖

5種類型分別對(duì)應(yīng)于不同的形態(tài)準(zhǔn)則開發(fā)類型及控制要求(表3)，更有助于對(duì)公共空間體系協(xié)同計(jì)劃中特色形態(tài)類型的提煉與開發(fā)管控?！禕CCDC準(zhǔn)則》的出臺(tái)受到了當(dāng)?shù)卣案鹘缛耸康臍g迎，同時(shí)也得到了美國(guó)國(guó)家交通部的跨區(qū)域協(xié)同參與?！禕CCDC準(zhǔn)則》的實(shí)施成果顯著，2015年同時(shí)獲得了德里豪斯獎(jiǎng)和新城市主義憲章獎(jiǎng)。

表3 博福特郡內(nèi)特色場(chǎng)所空間類型

03

對(duì)我國(guó)城市設(shè)計(jì)精細(xì)管控的啟示

3.1 管控框架：建構(gòu)融合全域全要素的形態(tài)類型框架

國(guó)土空間規(guī)劃體系涉及的“五級(jí)三類”規(guī)劃跨越的空間層級(jí)尺度巨大，涵蓋的人類聚落及環(huán)境系統(tǒng)龐雜，土地用途從海洋到陸地、從城市到鄉(xiāng)村。若要推進(jìn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，需兼顧各層級(jí)規(guī)劃體系的構(gòu)建邏輯、法規(guī)政策體系、編制審批體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，在此基礎(chǔ)上各層級(jí)還需貫徹城市設(shè)計(jì)思維，任務(wù)十分艱巨。而形態(tài)準(zhǔn)則跳出了美國(guó)規(guī)劃體系的限制，以層級(jí)定“內(nèi)容”，以類型定“規(guī)則”，已成為融合空間全域全要素形態(tài)特色的管控框架(圖6)，這對(duì)于我國(guó)通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)整合國(guó)土空間規(guī)劃體系管控要素的實(shí)踐具有一定啟示。

圖6 融合空間全域全要素形態(tài)特色的管控框架圖

在全域?qū)用?，形態(tài)準(zhǔn)則將各尺度的規(guī)劃整合在一起，從宏觀到微觀，從區(qū)域到社區(qū)再到獨(dú)立地塊和建筑單體。其依據(jù)不同尺度與場(chǎng)所營(yíng)造目的，分層級(jí)選擇不同的形態(tài)劃分類型，也可依據(jù)場(chǎng)所自身特點(diǎn)不斷細(xì)化形態(tài)類型，或分出新的特色形態(tài)類型，或更新后合并相似的類型。其根據(jù)需求靈活調(diào)整形態(tài)類型的特性有利于適應(yīng)不同更新時(shí)期城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的保護(hù)與更新。

在全要素層面，從鄉(xiāng)村到城市，從山、水、林、田到建筑、街道、公共空間，形態(tài)準(zhǔn)則中建立了全面的要素系統(tǒng)。依據(jù)各要素形態(tài)特色的不同進(jìn)行類型劃分，開展獨(dú)立規(guī)劃并相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)斷面之間的自然過(guò)渡與組合，使得每個(gè)區(qū)域都能實(shí)現(xiàn)形態(tài)和功能的混合與多樣，有利于在一張斷面圖上實(shí)現(xiàn)所有形態(tài)風(fēng)貌的分級(jí)與分類，既統(tǒng)籌各要素，又獨(dú)立管控各要素。

3.2 管控體系：健全用途管制與形態(tài)引導(dǎo)并行的公共空間營(yíng)造系統(tǒng)

國(guó)土空間規(guī)劃的使命在于實(shí)現(xiàn)“更合理的土地利用、更高效的設(shè)施布局、更優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)及更高質(zhì)量的空間品質(zhì)”。也可以將其理解為“先有土地，才有品質(zhì)”。土地用途管控是一項(xiàng)基本制度，通過(guò)對(duì)土地用途及管制條件的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全要素管控及有序推進(jìn)城鄉(xiāng)空間建設(shè)用地上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，才有“城市設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃編制中提升空間品質(zhì)”的關(guān)鍵命題。城市設(shè)計(jì)是營(yíng)造美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所的重要方法，是國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。由于城市設(shè)計(jì)并非法定規(guī)劃，如何與法定規(guī)劃銜接并融入國(guó)土空間規(guī)劃體系一直都是規(guī)劃探討的難點(diǎn)。

原有區(qū)劃條例行使警察權(quán)，雖然規(guī)定了“不得做”的妨害條件，但是未并明確“怎么做”才能更好地引導(dǎo)建設(shè)高質(zhì)量的公共空間。因此，無(wú)論是區(qū)劃條例還是更新后的區(qū)劃改良技術(shù)，均以土地細(xì)分為基礎(chǔ)，管控目的是提升土地開發(fā)效益，對(duì)三維空間形態(tài)的引導(dǎo)力度較弱，其成效更多取決于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。例如，容積率獎(jiǎng)勵(lì)在紐約等大城市的實(shí)施項(xiàng)目中應(yīng)用較多，換到其他中小城市卻少有人問(wèn)津。形態(tài)準(zhǔn)則推出后并未推翻原有的開發(fā)規(guī)則，仍以土地細(xì)分為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)物質(zhì)空間要素的共性與差異進(jìn)行歸類和提煉，建構(gòu)三維空間形態(tài)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到營(yíng)造高質(zhì)量空間類型場(chǎng)所的管控目標(biāo)。

這種土地用途管制與三維空間形態(tài)引導(dǎo)并行的管控機(jī)制更適用于城市更新時(shí)期的空間形態(tài)引導(dǎo)，也更容易達(dá)成在各層級(jí)規(guī)劃體系中落實(shí)城市設(shè)計(jì)精細(xì)化管控思維的目標(biāo)。一方面，在土地管制方面，仍以原有規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，層層落實(shí)土地開發(fā)管制規(guī)則；另一方面，以形態(tài)準(zhǔn)則為依據(jù)，引導(dǎo)各個(gè)層級(jí)規(guī)劃體系中的三維空間形態(tài)內(nèi)容，深化原有內(nèi)容的三維界面，有效實(shí)施城市設(shè)計(jì)的精細(xì)化管控。這與我國(guó)《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》中指出的要從各個(gè)規(guī)劃層面落實(shí)城市設(shè)計(jì)思維的基本要求相一致(圖7)。

圖7 國(guó)土空間規(guī)劃體系下的形態(tài)準(zhǔn)則框架構(gòu)成圖

3.3 管控過(guò)程：制定形態(tài)類型化、公眾化、法定化的動(dòng)態(tài)計(jì)劃

從上述形態(tài)準(zhǔn)則應(yīng)用案例的分析可知，形態(tài)準(zhǔn)則的制定過(guò)程可概括為控制性規(guī)劃、愿景計(jì)劃和法定規(guī)則3個(gè)階段(圖8)。其中，控制性規(guī)劃階段是依據(jù)現(xiàn)狀條件提煉形態(tài)特色與初步形成形態(tài)類型斷面的階段；愿景計(jì)劃階段是將公眾意見、多方利益主體博弈結(jié)果融入形態(tài)類型方案的階段；法定規(guī)則階段是將形態(tài)類型斷面內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄎ募碾A段。在形態(tài)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，通過(guò)主觀形態(tài)提取、公眾研討等方式與公眾意見充分融合，最終形成的法定文件更易于獲得公眾認(rèn)可。

圖8 形態(tài)準(zhǔn)則制定過(guò)程示意圖

王建國(guó)院士指出，城市設(shè)計(jì)不存在唯一解。城市設(shè)計(jì)本身是一項(xiàng)創(chuàng)作性活動(dòng)，其創(chuàng)作過(guò)程難以直接量化與標(biāo)準(zhǔn)化，這無(wú)形之中增加了城市設(shè)計(jì)成果高質(zhì)量落地與精細(xì)化管控的難點(diǎn)。面對(duì)更為多樣的空間層級(jí)及更為復(fù)雜的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，應(yīng)對(duì)城市設(shè)計(jì)的任務(wù)提出更高的要求，這不僅需要建立更為明確的空間秩序，還需融入更多與政策推動(dòng)、健康持續(xù)、文脈傳承相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，可將形態(tài)準(zhǔn)則的制定過(guò)程視為形態(tài)類型化、公眾化、法定化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，在這過(guò)程中不僅完成了對(duì)形態(tài)的特色識(shí)別與提煉，以及對(duì)其的類型劃分、分區(qū)管控，還充分考慮了多方利益主體的意見，最終將愿景計(jì)劃條款化、法定化。

因此，通過(guò)引入形態(tài)準(zhǔn)則，城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性思維將更容易落實(shí)到各個(gè)空間層級(jí)的規(guī)劃體系中；通過(guò)提煉形態(tài)類型來(lái)體現(xiàn)本土文化特色和生態(tài)資源特色，并融入公眾參與，達(dá)成共同發(fā)展目標(biāo)；通過(guò)設(shè)立靈活的程序，維護(hù)發(fā)展的可調(diào)節(jié)性；通過(guò)編制愿景計(jì)劃，維護(hù)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的可實(shí)施性，形成法定規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)成果的精準(zhǔn)導(dǎo)控性。

04

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)已全面進(jìn)入存量更新時(shí)代，面對(duì)更為復(fù)雜的空間層級(jí)，城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、歷史人文信息如何在建設(shè)中彰顯個(gè)性與品質(zhì)，成為新時(shí)期賦予城市設(shè)計(jì)的使命。形態(tài)準(zhǔn)則作為一種形態(tài)管控法則對(duì)我國(guó)的城市設(shè)計(jì)探索有一定的啟示，但由于城市開發(fā)制度、更新環(huán)境、市場(chǎng)條件等的差別，在技術(shù)引入過(guò)程中如何不斷實(shí)現(xiàn)本土化、體系化與制度化，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索?？梢?，形態(tài)準(zhǔn)則管控理念的進(jìn)一步本土化，將有助于完善城市設(shè)計(jì)國(guó)土空間規(guī)劃體系框架，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)程愿景化、實(shí)施過(guò)程法定化和成果管控精準(zhǔn)化。

作者簡(jiǎn)介：

戴锏，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院、寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學(xué)與技術(shù)工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副教授、碩士生導(dǎo)師

趙雅馨，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院、寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學(xué)與技術(shù)工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室碩士研究生

呂飛，通訊作者，蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

文章來(lái)源：規(guī)劃師雜志