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5、在斗爭中變得更加堅強《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》為21世紀做好準備

插圖1 韌性鹿特丹規(guī)劃封面

5.1 背景韌性深藏于鹿特丹的DNA之中

鹿特丹是荷蘭第二大城市，位于馬斯河畔，城市與郊區(qū)總?cè)丝诩s100萬。“在斗爭中變得更加堅強”(stronger through struggle)是鹿特丹的座右銘。這個城市自奠基之初，堅韌就成為根深蒂固的城市精神。身居一片泥濘的低地之上，鹿特丹人并沒有與水對抗，而是充分利用水的優(yōu)勢，挖掘港口，開辟新航道，為對外交通和貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，終至推動鹿特丹成為通往歐洲的主要門戶。鹿特丹市中心在二戰(zhàn)期間被摧毀，但歷經(jīng)重建和發(fā)展，在2015年被評為荷蘭最好的城市中心。一方面，今日鹿特丹是一個繁榮的國際都市，擁有豐富的文化和多樣化的種族，幸福指數(shù)在荷蘭位居前列。另一方面，作為曾經(jīng)歐洲最大和世界最重要港口之一，鹿特丹當?shù)亟?jīng)濟主要圍繞航運發(fā)展，而近年來這些工作正在減少，失業(yè)率高、犯罪率高一度成為這個城市的最新挑戰(zhàn)。鹿特丹當前正在擁抱著眼于可持續(xù)未來的創(chuàng)意和創(chuàng)新。

鹿特丹在管理水和氣候風(fēng)險方面走在世界前列，水廣場、具有巨大雨水滯留能力的地下停車場、多功能堤壩等等為其他城市提供了良好示范。然而城市韌性不僅意味著氣候適應(yīng)，還應(yīng)考慮對于更廣泛的沖擊和壓力的響應(yīng)和恢復(fù)能力。鹿特丹韌性戰(zhàn)略，正是以更全面的方式對城市韌性做出的思考。

5.2 《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》品質(zhì)、愿景與目標

《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》(ROTTERDAM RESILIENCE STRATEGY（CONSULTATION DOCUMENT）)于2017年編制完成，基于對數(shù)百位當?shù)乩嫦嚓P(guān)者和國際專家訪談，舉辦一系列工作坊以及開展深入扎實的研究。以下從韌性城市7大品質(zhì)、韌性鹿特丹愿景和7大韌性目標等幾個方面對《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》進行解析。

即便有了韌性城市定義，但有必要對何為韌性城市提供進一步解析。鹿特丹韌性戰(zhàn)略，首先確立了韌性城市應(yīng)具備的7大品質(zhì)，如下所列：

品質(zhì)① 反思性（REFLECTIVE）：把過去的經(jīng)驗用于未來的決定之中

品質(zhì)② 明智使用資源（RESOURCEFUL）：識別出資源利用的替代性方式

品質(zhì)③ 魯棒性（ROBUST）：系統(tǒng)經(jīng)過精心構(gòu)思、構(gòu)建和管理

品質(zhì)④ 冗余性（REDUNDANT）：有意創(chuàng)建備用容量以適應(yīng)擾斷

品質(zhì)⑤ 靈活性（FLEXIBLE）：采取替代策略以應(yīng)對不斷變化的情況的意愿和能力

品質(zhì)⑥ 包容性（INCLUSIVE）：優(yōu)先考慮廣泛的協(xié)商，從而在決策過程中營造共同的主人翁意識

品質(zhì)⑦ 整體性（INTEGRATED）：把一系列不同的系統(tǒng)和機構(gòu)加以匯集

既然是韌性戰(zhàn)略，就應(yīng)該有戰(zhàn)略愿景。在明確韌性城市品質(zhì)之后，《鹿特丹韌性戰(zhàn)略》列明了“韌性鹿特丹2030愿景”，如下所列：

● 強大的公民，彼此尊重并不斷取得發(fā)展

● 能源基礎(chǔ)設(shè)施為港口和城市提供高效可持續(xù)的能源供應(yīng)

● 氣候適應(yīng)已滲透到城市運營的主流，水為城市增添價值，水管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全

● 地鐵的使用方式可支持城市的增長和發(fā)展

● 接受了數(shù)字化但卻并不依賴，確保了網(wǎng)絡(luò)安全達到最佳水平

● 城市中的自組織（self organization）得到了足夠的空間，在確實需要時得到當?shù)卣峁┑撵`活支持

● 韌性是日常思考和行動的一部分。

圍繞戰(zhàn)略愿景的實現(xiàn)，細分出鹿特丹7大韌性目標，如下所列：

目標①：鹿特丹，一個平衡的社會

目標②：建立在清潔可靠能源基礎(chǔ)上的世界港口城市

目標③：鹿特丹，數(shù)碼港城

目標④：氣候適應(yīng)城市邁上新臺階

目標⑤：為21世紀做好準備的基礎(chǔ)設(shè)施

目標⑥：鹿特丹網(wǎng)絡(luò)——真正屬于我們的城市

目標⑦：為城市筑牢韌性

5.3 美好想象需要付諸行動使之成為現(xiàn)實

韌性城市品質(zhì)、愿景、目標，都可謂雄心勃勃的美好想象，需要付諸行動使之成為現(xiàn)實。鹿特丹韌性戰(zhàn)略包含68項行動。值得一提的是，鹿特丹的韌性行動按照重要性進行劃分，分為兩種類型：飛輪行動（flywheel actions）和附加行動（additional actions）。飛輪行動是為鹿特丹帶來最大韌性效益的主要行動，或者是一系列支持行動的主干行動。特別命名為“鹿特丹韌性實驗室”，以表達這個城市擁抱創(chuàng)新，塑造韌性的態(tài)度，以及“韌性建設(shè)永遠在路上”的決心。

比如“1平方公里可持續(xù)屋頂景觀城市中心”行動。鹿特丹是荷蘭第一個成功支持綠色屋頂?shù)某鞘?，目前鹿特丹擁有超過22萬平方米的綠色屋頂。甚至還有一個屢獲殊榮的節(jié)日，即“鹿特丹屋頂日”。綠色屋頂作為氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的一部分，水、綠化、可再生能源、空氣質(zhì)量和空間不足方面的挑戰(zhàn)都可以通過開發(fā)綠色屋頂?shù)木C合方法來嘗試解決。屋頂綠化技術(shù)已經(jīng)可以有效地滿足多用途需求，包括城市農(nóng)業(yè)、太陽能電池板、蓄水甚至體育設(shè)施。這些空間可以為鹿特丹市中心的可持續(xù)性和可行性做出巨大貢獻。它有助于營造有利于企業(yè)和旅游的氛圍，并為年輕家庭和專業(yè)人士提供有吸引力和健康的環(huán)境。這一可持續(xù)屋頂景觀的飛輪行動，目標是在市中心建造100萬平方米的綠色屋頂。

“氣候適應(yīng)性濱水區(qū)開發(fā)”飛輪行動，其下所列相關(guān)行動包括：氣候韌性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；垂直疏散規(guī)劃（涉及洪水發(fā)生時的危機安全管理）；鹿特丹-海牙緊急機場（專注于機場環(huán)境中的清潔技術(shù)和水安全，作為“避風(fēng)港”，成為荷蘭水安全的示例）；漂浮城市（探索漂浮房屋、水上碼頭、海上漂浮農(nóng)場和水處理的創(chuàng)新設(shè)計等）。

限于篇幅，關(guān)于韌性行動的更多細節(jié)，請閱讀參考文獻1。

6、我們是否需要焦慮《韌性溫哥華規(guī)劃》連結(jié)，準備，繁榮興旺

插圖2 韌性溫哥華規(guī)劃封面（

https://vancouver.ca/files/cov/resilient-vancouver-strategy.pdf） 

6.1 《韌性溫哥華規(guī)劃》出臺背景

溫哥華富于人口和文化多樣性，也是一座擁有絕美自然風(fēng)光的城市，經(jīng)濟和社會創(chuàng)新在此處萌生。溫哥華多次躋身全球宜居城市之列，與此同時，威脅也無處不在，可以說置身于諸多最為緊迫挑戰(zhàn)的前沿。一方面，溫哥華的可持續(xù)未來，受到災(zāi)難性地震和海平面上升的威脅，近年來野火煙霧和極端天氣又已雪上加霜成為“新常態(tài)”；另一方面，社會和經(jīng)濟不平等、住房的不可負擔(dān)性以及心理健康和成癮等諸多危險，極大損傷了居民的福祉?；诖耍酱龑Τ鞘袕钠茐暮蜎_擊中恢復(fù)的能力施以前瞻性主動規(guī)劃，確保社會和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施能夠在瞬息萬變的未來繼續(xù)為居民服務(wù)。在此背景之下，韌性溫哥華規(guī)劃出臺 (https://vancouver.ca/files/cov/resilient-vancouver-strategy.pdf)。

當然，《韌性溫哥華》規(guī)劃出臺之前，早有雄厚基礎(chǔ)。韌性規(guī)劃并非一項獨立戰(zhàn)略，一系列現(xiàn)有戰(zhàn)略與之相輔相成，互相支撐。如下所列：2014年的《和解框架》，旨在直面殖民歷史，促成城市與原住民的關(guān)系，達成種族包容與平等；2013年的《地震防備策略》；《2040交通規(guī)劃》；2017年的《溫哥華住房戰(zhàn)略》；2012年編制、2018年更新的《氣候適應(yīng)戰(zhàn)略》；2014年實施的《健康城市戰(zhàn)略》以及《2020最綠城市戰(zhàn)略》。

《韌性溫哥華》規(guī)劃出臺之后，又有更多未來戰(zhàn)略與之匹配，共同支持溫哥華可持續(xù)的未來。包括：2018年編制的《溫哥華城市規(guī)劃》；溫哥華《創(chuàng)意城市戰(zhàn)略》；溫哥華《公平框架》；以及著眼于借助綠色基礎(chǔ)設(shè)施達成水資源、居民健康和環(huán)境長期韌性和可持續(xù)性的《雨水城市戰(zhàn)略》。

6.2 識別挑戰(zhàn)是韌性規(guī)劃的起點溫哥華面對何種挑戰(zhàn)？

對于不同的人而言，所感知的挑戰(zhàn)不同，韌性含義不同。韌性溫哥華規(guī)劃的制定，始于對超過2500位利益相關(guān)者的訪談和咨詢，對原住民的知識給予了特別重視?；诖?，得到了關(guān)于下列問題的回應(yīng)：溫哥華的最大優(yōu)勢是什么？韌性含義是什么？溫哥華韌性的范例有哪些？除了公眾咨詢之外，韌性規(guī)劃制定和成功實施的基石在于互惠伙伴關(guān)系。合作伙伴包括如下類別：機構(gòu)和學(xué)術(shù)合作伙伴；社區(qū)組織；減少災(zāi)害風(fēng)險的合作途徑；地震政策咨詢委員會。當然，全球合作網(wǎng)絡(luò)也至關(guān)重要。溫哥華韌性規(guī)劃的目標和行動，從遍布全球的“100韌性城市網(wǎng)絡(luò)”（“100 Resilient Cities”）城市實踐中得到諸多啟發(fā)。

插圖3 韌性溫哥華規(guī)劃的公眾參與

基于上述訪談咨詢與合作，識別出溫哥華的挑戰(zhàn)，來自于兩個方面：壓力(stresses)和沖擊(shocks)。沖擊指的是突然發(fā)生的事件，比如地震、洪水和極端天氣；壓力則是會導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)弱化的日常存在或頻發(fā)的情況，比如種族主義、社會隔離以及貧困。

壓力之一：社會和經(jīng)濟壓力

包括不可負擔(dān)性、人口老齡化、負債和低工資、糧食的安全性問題、無家可歸問題、性別不平等、決策缺乏多樣性、貧困、種族主義和社會隔離等方面的壓力。

壓力之二：環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力

包括需求的增加以及老化的民用設(shè)施、建筑物的老化、水系統(tǒng)和資源、氣候變化、食物系統(tǒng)韌性、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈等方面的壓力。

沖擊之一：氣候和地球物理沖擊

包括地震、森林火災(zāi)/空氣質(zhì)量、沿海和濱河洪水、極端天氣和溫度帶來的沖擊。

沖擊之二：技術(shù)和健康沖擊

包括石油泄漏、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、基礎(chǔ)設(shè)施故障和中斷、危險性物料、居住區(qū)火災(zāi)帶來的沖擊。

6.3 韌性規(guī)劃的主體內(nèi)容

《韌性溫哥華》規(guī)劃于2019年6月頒布，著眼于應(yīng)對挑戰(zhàn)。其主體內(nèi)容可歸納為：5個指導(dǎo)原則；3大優(yōu)先領(lǐng)域；12大目標；40項行動。

5大指導(dǎo)原則如下所列：

原則① 和解：與原住民族建立互惠關(guān)系，認可他們慷慨且具韌性的文化，并從中學(xué)習(xí)。

原則② 公平和交叉：真正提高韌性，意味著對社區(qū)中風(fēng)險最大、數(shù)代人都被系統(tǒng)性地排除在權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的人提供支持。在所有工作中都應(yīng)優(yōu)先考慮公平性和交叉性。

原則③ 可持續(xù)：社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性都應(yīng)兼顧。

原則④ 復(fù)蘇：規(guī)劃和設(shè)計物理和社會系統(tǒng)以及結(jié)構(gòu)時，應(yīng)確保其靈活、具有適應(yīng)性和有所冗余，在經(jīng)歷沖擊后能夠復(fù)原，并有意將其規(guī)劃為在危機后復(fù)蘇和重建能達到更好狀態(tài)。

原則⑤ 互惠：韌性溫哥華規(guī)劃的制定和實施都離不開合作伙伴。牢固、相互信任的關(guān)系和多樣化的觀點是共同解決棘手問題的核心。

《韌性溫哥華》3大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)?yīng)的12項目標則如下表所列：

優(yōu)先領(lǐng)域①： 繁榮且有所預(yù)備的社區(qū)	優(yōu)先領(lǐng)域②： 積極主動且合作的城市	優(yōu)先領(lǐng)域③： 安全且具適應(yīng)性建筑和基礎(chǔ)設(shè)施
目標1：培養(yǎng)社區(qū)聯(lián)系、管護和自豪感 目標2：為社區(qū)賦能，使其在危機期間相互支持并實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù) 目標3：改變社區(qū)理解風(fēng)險并為當?shù)貫?zāi)害做準備的方式 目標4：加強社會與文化服務(wù)和資產(chǎn)	目標1：放大代表性不足群體的聲音，以改善韌性建設(shè)成果 目標2：塑造一個包容城市，能適應(yīng)變化，并可把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇 目標3：加強組織能力，以管理風(fēng)險，并從沖擊和壓力中恢復(fù) 目標4：推進整體性、協(xié)作式減少災(zāi)害風(fēng)險和恢復(fù)規(guī)劃	目標1：提高建筑性能以保護生命、減少拆遷并加快地震后的恢復(fù) 目標2：規(guī)劃、設(shè)計和升級市政設(shè)施，以滿足多元化社區(qū)當前和未來需求，并適應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件 目標3：預(yù)測威脅并緩解和最大程度地減少對市政基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵服務(wù)的干擾 目標4：促進區(qū)域合作，以評估、資助和強化生命線基礎(chǔ)設(shè)施（lifeline infrastructure）和供應(yīng)鏈

6.4 韌性規(guī)劃之下的典型行動

把規(guī)劃付諸于行動，才可達成韌性提升。

比如“海平面上漲和海岸洪水適應(yīng)行動”。2014年，溫哥華市完成了海岸洪水風(fēng)險評估，并設(shè)定了新的防洪建設(shè)水位（flood construction levels）。目前，溫哥華正在努力確定對人員和財產(chǎn)加以保護的洪水風(fēng)險緩解方案。這項前瞻性工作為把韌性目標和災(zāi)害分析持續(xù)整合到城市規(guī)劃和政策中奠定基礎(chǔ)。

“2019VanSlam演習(xí)行動”。2019年，溫哥華舉辦了“VanSlam演習(xí)”，這是一項全面訓(xùn)練演習(xí)行動，近700名人員參與，包括志愿者、急救人員、建筑檢查人員、市政府部門和在30個地點開展行動的外部機構(gòu)，以測試該市的應(yīng)急響應(yīng)和溝通計劃。演習(xí)包括啟動城市搜救隊、災(zāi)害集結(jié)待命區(qū)、緊急社會服務(wù)以及緊急和部門行動中心。盡管已有穩(wěn)健的計劃，但地震造成的破壞意味著許多地點和人員仍將無法進入，所以緩解（而非適應(yīng)）措施仍然是降低風(fēng)險的關(guān)鍵優(yōu)先事項。

限于篇幅，更多行動方案詳見參考文獻1。

7、結(jié)論與建議不斷提升城市韌性才是大智慧

7.1 “720”鄭州洪災(zāi)為城市韌性不足敲響警鐘

2021年7月發(fā)生在中原特大城市鄭州的暴雨洪水，帶來嚴重生命財產(chǎn)損失，暴露出城市應(yīng)對包括洪災(zāi)在內(nèi)的不確定災(zāi)難的脆弱性，為全國城市敲響了一記警鐘。一方面，氣候變化背景下，極端氣候事件頻發(fā)，這是全球面對的挑戰(zhàn)；另一方面，亟待接續(xù)當前開展的“城市體檢”，把“韌性提升”列為下一步城市工作重點。

有鑒于此，在本文最后一章，以氣候變化背景下的暴雨洪水應(yīng)對為例，就城市韌性提升提供以下建議：

1、對城市自然泄洪道和人工排水體系全面清查。

一方面，檢查違法侵入河道的任何建筑物構(gòu)筑物，并拆違恢復(fù)。水往低處流，河道是自然泄洪道，湖泊濕地則是天然滯洪池。如果城市河道因施工圍堰、建筑垃圾堆積或其他設(shè)施阻擋，行洪能力就會大大受損，需通過拆違疏?；謴?fù)。另一方面，檢查城市排水管網(wǎng)的缺失和漏洞，查明隱患。城市不同區(qū)域開發(fā)時序不同，排水體系缺乏系統(tǒng)性，不同區(qū)段的排水管徑可能大小不同、排水能力各異。其次，城市不同排水設(shè)施、管道與河道、內(nèi)河與外河之間的銜接關(guān)系都有待理順。務(wù)必確?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備，維護到位，按照設(shè)計發(fā)揮功能。

2、繪制洪災(zāi)風(fēng)險地圖可選擇大都市和若干重點城市試點

洪災(zāi)風(fēng)險地圖可供一目了然地呈現(xiàn)哪些區(qū)域面臨洪水風(fēng)險，可供作為以防洪為導(dǎo)向制定相應(yīng)規(guī)劃，進行分區(qū)，并確定優(yōu)先順序采取進一步行動的重要依據(jù)。針對性采取行動，避免人員和基礎(chǔ)設(shè)施受損，又避免既有開發(fā)和新建開發(fā)對于這些區(qū)域行洪滯洪能力的影響。比如，基于精準可靠的風(fēng)險評價，從洪災(zāi)高風(fēng)險地區(qū)移除基礎(chǔ)設(shè)施和人員，降低洪水的影響，減少未來傷亡和損失；轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂行詈闇槟芰Φ某鞘虚_敞空間，提升城市防洪韌性。

建議先選擇試點城市/地區(qū)開展。在洪災(zāi)風(fēng)險地圖繪制中，務(wù)必把海平面上升、降雨模式變化、城市建成區(qū)及待開發(fā)建設(shè)規(guī)模與強度都納入模型之中，以盡可能在氣候變化和人為影響雙重作用下反映出洪災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)變化。就受防洪工程設(shè)施保護地區(qū)而言，還應(yīng)列出如若出現(xiàn)潰壩、決堤、漫溢等防洪設(shè)施失效的情況，洪災(zāi)影響范圍和風(fēng)險程度。

3、在國土空間規(guī)劃中對洪災(zāi)高風(fēng)險地區(qū)和海平面上漲影響地區(qū)施以特別關(guān)注

世界眾多大都市都位于沿海，我國也不例外。

在紐約、舊金山、哥本哈根等濱海城市的最新規(guī)劃中，都把氣候變化的應(yīng)對列為重點。新推出的舊金山灣區(qū)愿景中，結(jié)合風(fēng)險地圖列明“不得選擇在易發(fā)火災(zāi)和洪水的危險區(qū)域或開敞空間、農(nóng)田或其他未開發(fā)的地方新建”。紐約則推出了增強型洪災(zāi)風(fēng)險地圖，制定了海岸洪災(zāi)韌性區(qū)劃，并根據(jù)需要更新。針對暴雨洪水，哥本哈根經(jīng)過權(quán)衡選擇依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施，即藍綠交織的大暴雨應(yīng)對方案，擬在20年內(nèi)建成包括綠色街道、雨洪公園在內(nèi)的數(shù)百個暴雨時發(fā)揮蓄積雨水功能的項目，已建成的項目初顯成效；針對海平面上漲，不久前丹麥批準了人工島嶼建設(shè)項目，耗資巨大，工期綿長，計劃在2070年建成，對哥本哈根提供防護。

我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，極有必要把海平面上漲及其帶來的風(fēng)暴潮涌等風(fēng)險都納入其國土空間規(guī)劃之中。在洪災(zāi)應(yīng)對中，就新開發(fā)而言，規(guī)劃作為一種工具，應(yīng)發(fā)揮出趨利避害、防患于未然的強大功能；就城市建成區(qū)而言，規(guī)劃也是彌補防洪漏洞和糾正問題的系統(tǒng)性工具。

4、提倡“基于自然的洪災(zāi)解決方案”

傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施目標明確，按照設(shè)計施工，建成后提供計劃水平的服務(wù)。我國各個城市的灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施，長期以來默默發(fā)揮著排水防洪、保衛(wèi)城市安全的功能，雖然有優(yōu)劣之分，但功不可沒。除了在前文所述的漏洞和欠賬之外，也存在普遍性的缺陷，在氣候變化、極端降水事件頻發(fā)的當下尤為凸顯。比如，影響城市用地，阻斷自然水流；破壞自然棲息地；需要定期維護，如果失于維護，會帶來嚴重后果；按照特定防洪標準建造，但極端暴雨洪水情景下，導(dǎo)致失效；帶來一種安全的錯覺，讓人們失于防范，進而造成格外嚴重的后果。

以哥本哈根為例，基于自然的洪災(zāi)解決方案，將自然特征和自然過程編織到城市景觀中，以分擔(dān)長期以來由灰色基礎(chǔ)設(shè)施所提供的功能，是很好的思路。靈活分散的項目，有洪水時可緩解洪水的影響；無洪水時，是公園、廣場、街道等等多種功能的空間。我國近年來的“海綿城市”實踐正是這一思路的體現(xiàn)。但近年來海綿城市快速建成快速驗收過程中，也存在操之過急、重形式不重功能的普遍問題。形式不重要，以自然親和的智慧方式達成防洪功能才是最重要的。建議以國內(nèi)外若干優(yōu)質(zhì)海綿工程建成項目為榜樣，從立項，到設(shè)計施工和驗收，充分監(jiān)管，避免樣子工程，浪費事小，貽誤洪災(zāi)應(yīng)對的時機事大。

7.2 城市韌性提升，始于察知風(fēng)險落實于不斷行動

① 組建專門機構(gòu)

鑒于氣候變化帶來的不確定性增強，風(fēng)險應(yīng)對與韌性提升成為未來常態(tài)化任務(wù)。文中所提及案例城市韌性規(guī)劃相關(guān)工作的起點，都是由機構(gòu)建設(shè)開始。因此，建議由城市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，從城市相關(guān)機構(gòu)部門調(diào)集專業(yè)人員組建專門機構(gòu)，專職負責(zé)韌性提升相關(guān)工作。亦即，成立專門機構(gòu)、工作常態(tài)化和流程化是必要的。

② 識別風(fēng)險

首先，由本文呈現(xiàn)案例所見，歷經(jīng)災(zāi)難磨練的城市，會因之培育成抗風(fēng)險的韌性意識，舊金山和鹿特丹就是明證，前者曾受到地震重挫，后者則一直苦于洪水。但居安思危也是長久之道，所以繁榮增長的城市坦帕和相對安全的密歇根州也相繼基于地方情況對風(fēng)險做出了預(yù)測，前者制訂了詳盡的韌性規(guī)劃，后者則編訂了一本社區(qū)韌性指南。正如我們不能預(yù)料到鄭州會發(fā)生如此令人震驚的洪災(zāi)，所有城市都有必要基于地方實際全面梳理識別風(fēng)險，這將構(gòu)成韌性提升的基礎(chǔ)。

此外，風(fēng)險有不同類別，也有常規(guī)和非常規(guī)之分。防震、防洪、防火、防疫等，在我國城市已有一套穩(wěn)定的體系和流程。但是，以火災(zāi)為例，近年來城市高樓火災(zāi)頻現(xiàn)。對此而言，需要研判未來態(tài)勢，程度會不會加劇、影響范圍會不會擴展，發(fā)生在密集都市區(qū)的緊急應(yīng)對，都需要時時演練確定規(guī)范流程。另一方面，其他地方新發(fā)現(xiàn)的城市風(fēng)險也需引起注意，比如美國邁阿密海濱公寓樓的垮塌事件，國際社會出現(xiàn)的氣候移民和氣候難民現(xiàn)象，舊金山灣區(qū)識別出因城市蔓延和建設(shè)導(dǎo)致地面沉降問題，這都應(yīng)當成為其他城市韌性相關(guān)機構(gòu)隨時收集的信息，并對照時時自查。

最后，風(fēng)險識別應(yīng)納入多方視角。城市不同，大都市地域?qū)拸V，大小城市都有不同片區(qū)不同人群。因此，在風(fēng)險識別過程中，除了專職機構(gòu)專業(yè)人士視角之外，還應(yīng)調(diào)動社區(qū)力量，多方匯集，識別判斷篩選，確定風(fēng)險的優(yōu)先度，以此作為第一步。

③ 匯集本地經(jīng)驗，借鑒外來經(jīng)驗，從編一冊韌性指南開始

文中呈現(xiàn)的《密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃綜合手冊》給我們啟發(fā)，即著手開展城市韌性相關(guān)工作，可能難以短期出臺一部韌性規(guī)劃，但從本地調(diào)研，風(fēng)險識別，經(jīng)驗匯集，到國內(nèi)外其他城市經(jīng)驗借鑒，一切努力都功不唐捐，這個過程就是能力建設(shè)和隊伍培養(yǎng)的歷程，其獲取的數(shù)據(jù)和成果，編寫成一部基于地方實際的《韌性手冊》，既是為相關(guān)部門和社會各界提供的寶貴學(xué)習(xí)資料和指南，又為未來韌性規(guī)劃的編訂和韌性提升行動的實施奠定基礎(chǔ)。

④ 韌性規(guī)劃有共性也有地方性，韌性行動先易后難

一方面，在很多情況下，城市面對的挑戰(zhàn)大同小異，典范與案例至關(guān)重要，本文所提供的5個城市韌性規(guī)劃案例僅供拋磚引玉，應(yīng)去積極主動獲取并學(xué)習(xí)借鑒一切其他城市韌性規(guī)劃和實踐。另一方面，本地經(jīng)驗極為寶貴。本地人世代居住于本地，對地方情況有充分的把握，對風(fēng)險也有一套傳統(tǒng)經(jīng)驗和智慧。充分汲取這些經(jīng)驗并納入城市韌性規(guī)劃之中，勢必帶來極大獲益。

結(jié)論 

即便韌性規(guī)劃尚未制訂，但韌性行動不妨先易后難開展起來了。正如文中所列，氣候適應(yīng)和氣候緩解在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但卻是不同的努力方向。前者是地方為保護自己周全付出的努力，而后者則是地方為人類命運共同體肩負的責(zé)任。當然，二者并非涇渭分明，許多氣候適應(yīng)戰(zhàn)略還具有緩解作用。基于此，最能夠激發(fā)地方行動的，莫過于探明“氣候適應(yīng)”和“氣候緩解”行動的重疊之處，并率先在此領(lǐng)域發(fā)力。例如，采購本地食物是一種氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，可以減少對受到氣候變化影響的國家和全球市場的依賴；另外，這可以減少食物運輸里程，從而減少溫室氣體排放，發(fā)揮了氣候緩解的功能。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略持續(xù)而系統(tǒng)地加以利用，有助于地方應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)，并達成韌性提升。

無論如何，不管是居安思危，還是痛定思痛，全國大小城市都應(yīng)在氣候變化的新常態(tài)下為韌性提升做出打算了。順時而變，盡最大力量保障人民安居樂業(yè)的可持續(xù)之道，才是城市智慧之道。

作者信息 

相欣奕，市政工程博士 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院講師 國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

殷湖北，管理學(xué)博士 就職于長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員 國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

張美華，生態(tài)經(jīng)濟博士 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授

文章來源：一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通